笔者曾在美国做过访问学者，期间着重考察了美国高校图书馆的管理和建设情况，感受颇深。与美国的图书馆事业发展状况比较，我国存在的差距很大。主要体现在法制、人员、经费和管理方面。为使我国图书馆事业持续健康地发展，国家必须采取措施，从法规政策、人员素质、经费支持、机构设置等方面采取切实可行的措施，尽力改善我国高校图书馆的运行环境。同时，图书馆也应加强内部管理，搞好读者服务，充分发挥图书馆应有的作用。
美国高校图书馆的建设和发展给了我们很多启示。结合中国的国情，作者就如何改善我国高校图书馆运行环境、促进图书馆事业发展提出如下建议，供有关人士参考。
1．加强立法,健全法制
制定图书馆法，加强法制建设是我国图书馆事业发展的当务之急。目前，全寰球有三分之一的国家制定了图书馆法，国内有些省市（上海、深圳、内蒙古等）制定了地方法规，但迄今为止，我国还没有全国性的《图书馆法》。多年来社会各界特别是图书馆界的有识之士不断呼吁出台图书馆法。由于缺乏必要的法律依据，致使我国图书馆建设很不规范，图书馆地位得不到应有的重视，经费没有保障，更不要说依法办馆。
法律是图书馆正常运作的保障。如美国有《图书馆服务法案》、《图书馆服务和建设法案》、《图书馆服务与技术》、《医学图书馆法案》、《初等和中等教育法案》、《高等教育法案》。日本有《国立国会图书馆法》、《图书馆法》、《图书馆实施规则》、《学校图书馆法》、《图书馆事业基本纲要》。英国有《英格兰和威尔士公共图书馆服务标准》、《公共图书馆和博物馆法》、《公共图书馆服务标准》、《大英图书馆》。瑞典有《修订图书馆法案》，韩国有《图书馆法》，丹麦有《学校图书馆法》，澳大利亚有《学校图书馆标准》，挪威有《公共学校图书馆法》，新加坡有《图书馆法案》，加拿大有《安大略省公共图书馆法》和《国立图书馆法》。这些法律赋予了图书馆理事会的职权，为在图书馆推行理事会提供了法律保障。
我国没有出台专门的图书馆法，只是由政府和主管部门制定和颁布了一些行政法规。如1957年的《全国图书协调方案》，1978年的《中国科学院图书情报工作条例(施行)》，1982年的《省(自治区、市)图书馆工作条例》，1987年颁布并于2002年修订的《普通高等学校图书馆规程》，1988年的《公共图书馆条例(草案)》，1997年的《中等专业学校图书馆规程》，1999年颁布《高等学校图书情报工作指导委员会章程》等。虽然这些条例、规程对我国图书馆事业的建设和发展发挥了重要的作用。但是它们缺乏法律效力，图书馆管理涉及的重大问题没有明晰法律条文，在图书馆管理中实施的是“人治”而非“法治”。
法制不健全是我国图书馆管理水平低下的根本症结所在，也是图书馆发挥职能作用的瓶颈。尽快出台《图书馆法》，建立和健全图书馆法制是保障图书馆事业健康稳步发展的当务之急。不立法就不能与国际图书馆接轨，就不能参与国际信息服务市场的竞争。要高度重视图书馆立法，依靠法律保障图书馆事业长期可持续发展，保证图书馆服务的公平合理。同时，也可遵循法律的要求来界定图书馆必须承担的相应的社会义务。
2．建立理事会制度
美国高校图书馆普遍设立了理事会。其主要职责包括：制定图书馆中长期计划；聘用与考核图书馆馆长；拟定或审定图书馆重要的规章制度；讨论与核算图书馆预算等。美国同行告诉我，他们实行图书馆理事会制度，力图做到：首要，正确处理好图书馆馆长与理事之间的关系，使两者能相互配合而互不干涉其具体事务，为此在理事会章程中应该明确规定双方各自的职责；第二，严格、科学地甄选图书馆理事，严把图书馆理事关，既要考虑理事本人的知识水平、社会地位，又要考虑理事的组成是否具有广泛性，能够真正代表公众来管理图书馆；第三，要加强理事自身的学习和发展，包括为图书馆理事提供继续教育和与其他理事分享经验的机会，建立自我评价指标体系。
目前，我国高校普遍设立了图书馆工作委员会，其职能原则上相当于美国的图书馆理事会。但由于多种原因，我们的图书馆工作委员会形同虚设，未能发挥应有的作用。我们应把建立理事会制度作为努力的方向，在条件成熟时积极实施。目前应该大力加强图书馆工作委员会建设，使之切实担负对图书馆进行管理与监督的责任与义务。
3．建立多元化融资渠道, 拓宽图书馆的经费来源
我国高校图书馆普遍感到经费短缺。要解决经费短缺的困境，必须建立多元化融资渠道，拓宽图书馆的经费来源。长期以来我们完全是靠财政拨款办馆，高校图书馆也只有靠分摊学校教育经费来维系生机，许多公共图书馆处于闭馆停业的边缘。单一的经费来源无法保证足够的办学经费，图书馆更是捉襟见肘，经费短缺成为图书馆发展的一大瓶颈。需要开辟多元化融资渠道，加大非财政投入（如企业投资、私人捐助等），建立以政府拨款为主体、多方投入为补充的经费来源渠道。国家应制定相关政策，调动多方面的投资积极性，鼓励社会、个人和企业为图书馆事业投资和捐赠，逐步建立和完善包括图书馆在内的公益事业筹措经费机制。需要指出的是，美国广泛建立的图书馆基金会给各级图书馆提供了大量经费，成为支撑图书馆发展的重要支柱，这一方式值得我们学习。应该在国内普遍建立图书馆基金会，号召社会各界向基金会捐款，以支持图书馆面向社会公众开展更多更好的服务。
4．深化人事制度改革
首先，要尽快建立职业资格认证制度。
目前，我国高校图书馆职工队伍的学历层次、职称结构和知识水平远远不能适应工作的需要，这是我们与美国等发达国家图书馆相比存在的较大差距。传统观念上的图书馆是清闲之所、养生之地。随着计算机和通讯技术的发展，网络的普及，读者需求的多样性和专业性迅速提高，这就迫切需要培养和打造一支知识面宽、业务能力强、工作效率高的知识型馆员队伍。因此，建议借鉴美国的图书馆员准入制度，建立有中国特色的馆员资格认证制度。规定到图书馆从事专业技术工作的人员必须具有硕士学位以上、热爱图书馆事业、具备图书馆学基本知识。当然，非专业技术岗位可以酌情使用专科和本科学历的人员。无论什么岗位，都应坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，杜绝照顾性安排人员的做法，逐步形成一只知识化、专业化、爱岗敬业的员工队伍。
第二，学科馆员制度和馆员培训制度。
学科馆员是图书馆的业务骨干，是复合型人才，他们必须知晓两门以上的专业知识，方能胜任文献信息资源采选、咨询参考、读者指导与服务等工作。美国高校图书馆非常注意吸收既懂图书情报学专业，又熟悉别的学科知识的人员，并且鼓励在岗员工攻读第二学位。现在我国高校图书馆缺少复合型人才。有部分学科馆员专业知识不足，综合素质偏低，不能担当学科馆员的重担。必须重视培养学科馆员，尽快提高馆员素质。
教育与培训是建设高素质员工队伍的重要措施，人才是决定图书馆发展的重要因素。只有通过培训才能保持馆员队伍不落伍于时代。积极开展岗位培训、新员工培训、专业培训、技能培训，使馆员能系统地吸收专业知识。倡导学习工作化，工作学习化。改变图书馆学风，激发和提高图书馆员的学习能力和创新能力。提倡学习无处不在，学习无时不有的学习态度，全面调动全体馆员的学习积极性和工作创造性。
第三，规范岗位聘任制度，强化竞争与考核机制。从馆长到一般工作人员全部实行聘任制，分级竞聘，择优录用，严格考核，科学评价。要象发达国家一样，建立起一整套人力资源使用与管理的科学公正的体系。
5. 优化管理机制, 强化管理功能
首先，要改革和完善图书馆馆长的选拔聘任制度。应该按照图书馆的功能和任务制定馆长任职标准和条件，面向社会公开招聘图书馆馆长，选拔那些德才兼备、学识渊博、为人正派、擅长管理、热爱图书馆事业的专家学者担任图书馆馆长。
第二，实行馆长负责制。赋予馆长相应的职责和权力，由馆长提名副职人选和负责组织领导班子；按工作需要设立馆内职能机构，聘任内设机构负责人；组织研究和决策图书馆的一切重大事务。
第三，实行目标管理。把图书馆的业务管理活动分解成若干目标，以丰富馆藏资源为中心，以提高服务质量为重点，加强信息化技术手段建设，强化图书馆的功能作用；建立完善的管理考核制度，按照各职能机构的职责范围和既定的管理目标，进行严格考核，并将员工的德、能、勤、绩情况记录在案；完善激励约束机制，奖优罚劣，论功晋级。
第四，完善劳动分配制度。要赋予图书馆二次分配的权利，改变大多数单位存在的“管人的不管钱，管钱的不管人”的状况，让图书馆能根据员工的工作表现和业绩发放岗位津贴和奖金，真正体现按劳取酬，多劳多得；论功行赏，多功多得。
6．建立图书馆联盟，推进信息资源共享
美国图书情报机构的管理体制建立在分散的行政管理和完善的立法基础上，他们建立了各种不同层次的区域性信息资源合作网。例如，州级图书馆合作网、跨州合作网、全国性和国际性的OCLC合作网等，进行全方位资源共享。通常一个高校图书馆会加入不止一个联盟或协作体，互利互惠、共同承担为用户提供服务。这些做法值得我们好好学习。
在我国，业内人士呼吁了多年的资源共享难以落到实处，其根本的原因就在于行政体制上的条块分割。条块分割、各自为政的体制使各图书馆之间，包括高校图书馆之间难以进行深度合作。目前殛待解决的问题是如何突破体制障碍，扩大信息共享程度。
网络技术的发展为图书馆界资源共享、深度合作带来了机遇和挑战。国家一方面需要加快图书情报领域的管理体制改革，做好系统设计，从高层开始构建科学合理的管理系统和运行机制；另一方面应出台相关政策，推进已呼吁多年的图书情报一体化进程，鼓励信息服务机构自身的改革和联合，组建图书馆联盟、构建信息资源合作网等。
目前图书馆联盟所取得的成绩大多在资源联合采购方面,即使是构建于Web之上的虚拟信息服务系统，基本都是强调整个体系的统一界面和服务集成，还远远达不到动态合作、无缝连接、对等服务和灵活协调，甚至无法解决资源的使用权管理、授权管理等问题。因此，需要构建基于新的制度机制和技术机制的图书馆联盟，它应该是网络环境下信息资源和服务机制的重组与创新，是一个包括决策支持与咨询，具有约束机制的加工、服务系统。
图书馆联盟更应该着重于面对要解决的实际问题，哪怕仅仅是联合购买力，降低购买成本，而不应局限于行业、地区。美国高校图书馆联盟类型多样，跨部门、跨地区的联合非常普遍。在这方面，我国图书馆界还有很长的路要走。
