川普推行孤立主义意欲何为?

来自:水畔网行 0 0 2019-01-29

      (本文曾刊载于《博客中国》2017年1月8日首页)

即将上任美国总统的共和党人川普在竞选和胜选后多次鼓吹孤立主义。其实,川普的孤立主义寰球观由来已久,其痕迹可以追溯至近30年前。自二十世纪80年代以来,他几乎在每场关于寰球事务的采访和演讲中都阐述了孤立主义寰球观。川普推行孤立主义意欲何为?我分析至少有三点:

       首要,加强美国本土建设,发展国内经济,使美国再强大。

       川普凭着他的商业思维,算出了美国理想主义全球化的资产负债表,得出了这条路线已经破产、无力为继的悲观结论。川普认为,在一个仍然以现实主义和地缘政治为主流的寰球里,任何理想主义路线都将伴随破产的危险。美国在其理想主义道路上所取得每一项成就——协助了欧洲和日本的战后重建、维系了“泛美利坚和平”、推动了第三寰球的非殖民化、塑造了全球资本主义体系、主导了冷战后的全球化、建立了全球自由贸易体系——无不代价巨大,而且还衍生出预料之外的结果。

       川普鼓吹的国内经济政策包括这样一些主要内容:

       1. 将美国的商业税率从35%减少到15%;2. 大量取消增加企业负担的各种政府管制;3. 废除奥巴马医疗法案。因为该法案不仅增加了家庭负担而且还大幅增加了企业负担; 4. 减轻奥巴马和克林顿对能源基建项目所采取的限制,甚至退出巴黎气候协定。

       川普上任后可能会兑现竞选时做出的承诺:撕毁北美自由贸易协定、建立贸易壁垒、拒绝承认巴黎气候变化协定和伊朗核协议,放弃对东亚和欧洲的安全责任。他反对美国在过去30年签署的所有贸易协定。他希望动用关税和其他保护主义措施来强迫其他国家接受让美国从中极大受益的不对称协议。他提议对其他使用航路的国家收取费用。可以预计,他担任美国总统后,开放的全球经济将砰然关闭。

       面对制造业空心化和劳工阶层大量失业的现实,川普对美国经济开出的药方可以总结为:对外搞贸易保护主义,对内搞新自由主义。不少学者以美国劳动力成本及其生产成本高为由而不看好川普为美国开出的药方, 甚至以里根总统为例证——里根当初大力推行减税和去管制政策的新自由主义经济政策,可美国制造业恰恰是从这个时期开始外流的。且不说保护主义在历史上就是发达国家之所以能够成长为发达国家的利器, 更无需说正是里根的新自由主义政策塑造了美国之后几十年的经济辉煌。

       但是,人们并不认为川普的这些国内新自由主义计划都能实现,但相当部分变成美国法律是有可能的, 因为川普所属的共和党已经控制了参众两院。

       第二,与俄罗斯修好,重新调整大国关系。

       川普还在竞选活动中,就频频表达对俄罗斯总统普金的敬佩之情,并招来美国各方面的批评和非议。奥巴马政府已确认普京领导下的俄罗斯间谍在背后干扰美国选举。

       尽管不能排除川普与俄罗斯有着千丝万缕的联系,但对一个新上任的美国总统而言,从国家利益出发,更合理的解释应该是:川普认为,奥巴马政府基于意识形态的偏见和对欧洲盟友不必要的承诺导致美国与俄罗斯对抗,是非常愚蠢的政策,因为这导致俄罗斯倒向中国,以至于两个大国形成了某种反美的同盟关系。而国力已弱的俄罗斯并不能对美国的霸主地位形成挑战,尤其俄罗斯还没有能力损害美国的经济和就业机会。同时,作为中国较大邻国的俄罗斯却有可能是美国围堵中国的一个潜在的重要帮手,因为俄罗斯骨子里也不喜欢强大的中国。

       人们不会忘记: 1971年7月,共和党总统尼克松抛开意识形态偏见、顶住国内压力而派基辛格秘密访华, 其主要目的就是为了联合中国围堵美国当时较大的对手苏联。历史很可能重演,只不过是角色发生了变化,即:共和党总统川普选择与俄罗斯和解,以便可以集中力量来围堵美国当前较大的挑战者中国。

       事实上, 川普对俄罗斯这一角色的看重已体现在这样一个微妙的细节之中, 即: 虽然包括中国国家主席习近平在内的寰球主要Leader在川普当选之后都与他通话表示祝贺, 但只有 11 月 14 日川普与普京的通话活动被“候任总统川普”的网站及时报道而且是以“Readout”形式加以报道。该新闻稿简洁但热情洋溢,其中收关一段话这样写道:“候任总统川普告诉普京总统,他非常(very much)期待与俄罗斯和俄罗斯人民建立一种强大而持久的关系”。与之形成鲜明对比的是,直到16日川普为了回应纽约时报等媒体质疑,才将他与中国主席习近平等其他Leader的通话活动以列表的形式加以通报。

       对美国而言,抛开意识形态偏见与俄罗斯和解的好处是明显的。首先, 有利于美国从欧洲脱身, 且能够与俄罗斯合作, 尽快解决中东的恐怖主义势力。这既可节约军费还可将更多的军力集中到亚太地区。其次,更重要的是,未来一旦美国与中国发生冲突, 至少可以使俄罗斯保持中立。事实上,一旦美国和俄罗斯真正和解了,欧洲也可能很快与俄罗斯和解,日本与俄罗斯的关系也将发生变化。到时, 俄罗斯的经济应该得到很大改善, 对中国的依赖自然就会弱化。对俄罗斯而言,一个过于强大的中国绝不是件好事,因此它是有可能默许甚至支持美国对中国的围堵活动的。

       美国国内有人认为,美俄早就应该改善关系,但是奥巴马迟迟没有行动。俄罗斯尽管正在上演普京政权的“二人转”,但是,西方寰球普遍认为俄罗斯在民主、自由、开放性和法制方面,比中国强很多。美俄之间存在的是战术问题,而美中之间却是战略的冲突。但是,美俄不会成为同盟,到底价值观不同,仍存在国家利益冲突,而且俄罗斯依然是北约的较大威胁。

       美俄关系的调整将使美俄中三角关系更为复杂和诡异多变。因为多年以来,中美关系没有发生大的逆转,中俄关系也一直向好。川普上台后,有可能出现逆转的局面。

       第三,削弱包括中国在内的战略对手的实力,减少对美国霸权地位的威胁。

       一切有可能威胁美国霸主地位的国家都是美国的战略对手。譬如中国、俄罗斯、日本、印度、欧盟等。近些年中国快速崛起,经济总量和综合国力直追美国,因此,美国把中国视为较大的战略对手。

       在国际关系中美国的传统国策一向是联合老三老四打击老二,冷战时期就是如此,七十年代与中国建交就是为了打击当时的老二苏联。现在中国成长为老二,尤其是一个意识形态和政治制度都不一样的老二,美国围堵中国是必然的。当年的前苏联就是遭到美国这样的围堵。

       很多人将川普的当选解读为孤立主义在美国的重新兴起,从而会减少对中国地缘政治上的围堵,不会在国际关系上大动干戈,不会改变中美关系的基本格局。这是一种不切实际的幻想。恰恰相反,他就是要通过在国际关系特别在对华关系上大动干戈,才可能达到他的目的。他发表的一系列针对中国的言论以及提名组阁人选都预示着美中这一当今寰球上最重要的双边关系将面临重大变化和严重冲击。

       可以肯定,川普上任后,首先将会对中国采取多种贸易保护措施。川普不仅在竞选过程中反复宣称将对中国产品征收高达45%的高额关税,并在10月22日发表葛底斯堡演说时明确宣布“将中国列为汇率操纵国”列为《川普与美国选民的契约》的重要内容。川普应该知道对中国采取特别的贸易保护措施,会挑起贸易大战而两败俱伤。但问题在于:在中国制造业对美国制造业的成本优势已基本丧失殆尽的现实情况下,美国只需采取比较轻微的保护措施就很可能对中国形成非常有效的打击,何况这些措施并不明显违反任何国际贸易协定。具体而言,在川普看来,各种气候协定都是中国限制美国能源产业和制造业发展的阴谋。

       这些年中国对美贸易每年都享有巨额顺差,极大提升了中国的经济实力和就业机会。美国市场一旦对中国产品关闭,加上川普的减税、放松管制和大力发展页岩气等措施,无疑会进一步削弱中国制造业的成本优势,会对中国经济造成严重影响,甚至引发恶性通胀和大规模失业等。

       对中国而言,这将意味着大量制造业资本从中国流向美国并不是虚无缥缈的神话。因为:(1)根据寰球银行的数据,2013 年中国的企业总税率((税费+强制缴费)/利润)高达 67.8%,而美国为43.9%;(2)中国已进入到必须走绿色发展道路的阶段,大量远距离进口石油天然气在所难免;(3)中国自1997 年以来实际工资增长率平均年增长率超过10%,而实际劳动生产率增长率的平均值仅为2.5%左右,甚至近年来已出现停止增长的迹象。然而,同时期的美国却出现了另一幅景象,即:虽然劳动工资增长停滞甚至下降,但是制造业的实际劳动生产率增长非常显著。

       除了威胁中国经济发展外,川普推行孤立主义,减少对国际事务的责任和承诺,有可能在中国周边形成如下态势:

       1. 素有野心的日本失去美国的制约,头上没有美国尚方宝剑,有可能走上快速振兴军备的军国主义道路。日本颇具优势的资金、技术和人才体制一旦用于扩充军备,将在较短时间内建造数艘先进的航空母舰。日本储存的铀矿资源能制造上千枚核弹,只要美国对之解禁,短时间内就有可能形成威胁中国的核力量。

       2. 老奸巨猾的俄罗斯为了对付美国的围堵,才联手中国抗衡美国。一旦不再担心美国的军力反制,俄罗斯这个黑老大就不会那么重视与中国玩“联手”了。中俄之间的战略伙伴关系随时有可能被普京玩空,从而成为中国最危险的敌人。

       3. 蠢蠢欲动的印度作为一个核大国,也会全力扩充军备与中国抗衡,抵制中国在南海和南亚次大陆的影响。

       4. 风云变幻的台海形势会进一步复杂化。川普会在坚持“一中政策”的幌子下,同时承认两个政治实体,即一国两府。川普会鼓动台湾重返联合国。他肯定会拿台湾的政治和外交地位做文章。他不可能抛弃台湾这个制约中国的重要棋子。川普会不顾及中国的抗议而坚持向台湾地区大卖武器,一来可以赚取大把美元,同时还能为中国统一制造麻烦。

       5. 各怀心志的东南亚国家(尤其是新加坡、越南、菲律宾、印尼)和澳大利亚等国在美国遏制中国的战略中,将会发挥重要作用。美国会努力加强与他们的联系,在南海强化军事力量,在中国周边制造不稳定局势。事实上, 这些国家也视中国为潜在的较大威胁, 因此他们从本能上会与美国遥相呼应, 参与围堵中国的战略行动。

       川普虽然不会再热衷于意识形态软战,但他却会利用美国已经形成的意识形态优势,低成本地建立一个打击中国的“统一战线”。打几个电话,发几个推特,甚至到日本、韩国和南海周边国家跑一趟,半个反华包围圈就形成了。

       总之,在中国制造业对美国的成本优势已基本丧失的情形下,精明而作风强悍的川普很可能会强化对中国在政治、经济和军事上的地缘政治围堵,迫使中国面临严重不稳定的外部环境,一方面遏制中国的快速崛起,另一方面,促使一些担忧投资风险的资本流出中国而流向美国。

       大量迹象显示,挑战“一中政策”、联俄抗中、以及制定强硬的美中贸易政策,可能是川普入主白宫后处理美中事务的主要选项,这些举措招招见血,处处封喉,对中国形成巨大的压力。

总之,川普推行孤立主义,虽然是想关门发财,但他的眼睛会始终盯着寰球的一举一动,尤其是盯着中国和俄罗斯等大国。像他的历届前任一样,川普仍将致力于继续维护和发展美国主导寰球秩序的格局。

(本文作于2017年1月7日)


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