2020年被称为“地狱之年”并非毫无理由。新冠疫情加剧了政治分裂和单边主义，美国退出寰球卫生组织，并蓄意阻挠其他多边组织，导致国际机构分崩离析。然而，即使在黑暗中也有光芒。在美国大选中，尽管美国政治体系处于两极分化和功能失调的状态，但民主仍占据上风。在人工智能和大数据的帮助下，科学家们以惊人的速度研发出了COVID-19疫苗。
2021年还会出现更多意想不到的冲击和风险，除了直面挑战，我们别无选择。对此，美国智库大西洋理事会预测了2021年较具全球影响的十大风险和十大机遇。
十大风险
一、疫苗研发缓慢，COVID-19危机加剧
目前COVID-19仍在美国、欧盟和俄罗斯肆虐，其后果是假期旅行、亲朋聚会以及大范围的抗疫疲劳可能导致疫情持续到2021年。许多人可能会因为期待接种疫苗而进一步放松对COVID-19的警惕，然而，疫苗的分发可能会遇到意想不到的生产和物流问题，从而推迟大部分公众接种疫苗的时间。美国的民调显示，42%的美国人不愿接种任何疫苗，这可能会降低在2021年下半年之前阻止疫情蔓延的可能性。在2021年的大部分时间里，由于疫苗在海外（尤其是发展中国家）的分发可能参差不齐，各国的旅行限制将继续存在。此外，该病毒还在继续传播和变异，这可能进一步限制疫苗的效力。
风险指数：★★★★☆
二、拜登执政受到限制
乔·拜登上任后的执政能力很可能受到限制，尤其是如果共和党能够继续掌握参议院领导权。在特朗普收关的任期内，他正在尽可能地给继任者制造困难：财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）向政府返回了4550亿美元的企业援助资金；特朗普威胁中国将向台湾出售更多武器；警告伊朗将实施额外制裁，并退出《开放天空条约》，进一步解除军备控制措施。民调显示，约70%的共和党人认为，拜登窃取了选举结果，拜登当选总统是不合法的。在未来四年中，特朗普可能成为拜登的眼中钉，特别是如果他宣布再次竞选总统的话。与此同时，进步派将向拜登施压，削弱温和派对拜登政府的支持。
风险指数：★★★★★
三、全球债务引发新的金融危机
应对COVID-19的紧急支出导致全球债务呈爆炸式增长，特别是在发展中国家。2020年全球总债务增加了15万亿美元，预计年底将达到全球GDP的365%。国际货币基金组织（IMF）已经向81个国家提供了财政援助，预计到2020年，流向低收入国家的资金将比2019年减少7000亿美元。到2021年底，发展中国家需要偿还7万亿美元的债务。这样的债务危机可能会引发新的全球金融危机。为遏制日益加剧的危机，G20创建了一个“共同框架”（包括中国）来管理债务减免问题，但美国国会不愿批准向IMF提供任何新资源，这可能会破坏G20的努力。
风险指数：★★★☆☆
四、西方国家经济复苏缓慢
国际货币基金组织(IMF)和经济合作与发展组织(OECD)最近下调了对COVID-19给美国和其他国家带来的经济下行损害的最初估计，但即使到2021年底，寰球上大多数国家的GDP也很难恢复到2020年之前的水平。2020年只有中国实现了经济的显著增长(近2%)，预计到2021年底将增长10%。对于西方国家来说，如果财政刺激力度不够，情况可能会变得更糟。许多经济学家认为，美国从2008年金融危机中缓慢复苏，部分原因在于过早退出刺激计划，以及从2010年开始强调削减赤字。在欧洲，2008年后的紧缩措施也加剧了增长缓慢的问题。关键的是，2008年的金融危机在美国和欧洲引发了民粹主义浪潮，当数以百万计的民众刚刚开始重新振作起来之际，他们的经济前景再次暗淡起来，这可能导致更糟糕的长期政治影响。
风险指数：★★★★★
五、朝鲜核危机
在应对朝鲜核威胁方面，拜登将继承前四任总统失败的“外交遗产”。尽管特朗普与金正恩举行了三次会晤，但朝鲜宣称拥有更强大的核武器库，包括大约20-30枚炸弹和洲际弹道导弹，能在短时间内精准打击美国本土。朝鲜“迎接”美国新总统的惯例是开展导弹或核试验，预计在拜登任期的首要季度会开展一次，从而导致媒体和国会对拜登政府施加压力。尽管面对朝鲜不断崛起的能力，美国的威慑力仍在发挥作用。但朝鲜核问题并非美朝双方能够独立解决的，如果拜登政府避免武力恫吓，转而寻求多边合作，并与韩国和日本合作加强威慑力，将是最有效的做法。
风险指数：★★★★☆
六、美国伊朗对抗加剧
近日，以色列涉嫌暗杀伊朗首席核科学家，加上特朗普在离任前可能加大对伊朗的制裁，都对美伊关系造成严重影响，挫败拜登重返伊核协议的希望。在伊朗，民众对美国和欧洲普遍感到愤怒。如果伊朗较高首领阿亚图拉·哈梅内伊（Ayatollah Khamenei）在1月20日前兑现他的报复誓言，针对以色列、阿联酋或沙特石油设施进行打击，这可能会引发特朗普政府的强烈反应，比如轰炸纳坦兹核设施。反过来，这又会引发美国和伊朗之间不断循环升级的对抗，削弱拜登的外交愿景。美国重返伊核协议是建立在伊朗恢复原状以及愿意扩大旧协议的基础上的。如果采取谈判，包括延长停止伊朗核活动、冻结导弹开发、停止导弹销售的时限，以及结束也门战争，以换取联合国放松对伊朗的制裁，可能能够重建伊核协议各方之间的些许信任。但这种情况远不能确定。
风险指数：★★☆☆☆
七、中美在台湾问题上交锋
台湾问题可能是中美关系紧张到极点的关键。在过去一年左右的时间里，负面态势不断升级：美国对台湾表示支持的每一项行动，比如军售、高层互访和军事演习，都导致中国大陆加大对台湾的压力。对于中国大陆，台湾问题事关生死存亡，中美对抗持续恶化可能会加剧中国大陆统一台湾的进程。虽然存在无意中发生冲突的风险，但这不一定意味着中国大陆的军事入侵，更有可能采取“温水煮青蛙”战略，挤压台湾经济，将责任推给美国。因此，美国对台湾的任何军事干预都可能会引发寰球上两个超级大国之间的直接冲突。
风险指数：★★★★☆
八、数十年来最严重的粮食危机肆虐全球
联合国（UN）发出警告，寰球正处于50年来最严重的粮食危机的边缘。由于COVID-19造成的经济破坏，更多人陷入特别贫困，加之COVID-19破坏了全球食品供应链，食品价格已经上涨。联合国预测，死于新冠病毒相关营养不良及其相关疾病的人数将超过死于新冠病毒的人数。寰球粮食计划署（The World Food Program）认为，也门、南苏丹、尼日利亚和布基纳法索可能已经遭遇饥荒，而阿富汗、喀麦隆、中非共和国、刚果、埃塞俄比亚、海地、黎巴嫩、马里、莫桑比克、尼日尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、叙利亚、委内瑞拉和津巴布韦都离饥荒也不远了。即使在发达经济体，在高失业率下，穷人正遭受食品价格上涨的痛苦，例如，在美国，超过五分之一的家庭缺乏粮食保障。
风险指数：已经发生
九、全球中产阶级扩张结束
在过去30年里，寰球上较高的成就可能是数百万人摆脱了特别贫困，以及全球中产阶级的壮大。除非2021以后能从COVID-19危机中强劲复苏，否则这种成就会受到威胁。专家认为，半个世纪以来，中产阶级首次开始减少，仅在拉丁美洲将可能减少5200万人。与此同时，寰球银行预测，到2021年底，将有1.5亿人陷入特别贫困（每天生活费低于1.9美元），到2022年，如果经济增长低于预期，这一人群将进一步扩大。从历史上看，中产阶级的衰落与政治动荡、民主倒退和更大规模冲突有关。
风险指数：★★★★★
十、土耳其变得更加专制
出于伊斯兰主义和扩张主义，在雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep TayyipErdogan)的领导下，土耳其日益独裁、更加专制。土耳其要么已经进行了军事干预，要么已经在索马里、卡塔尔、利比亚、伊拉克、叙利亚和巴尔干半岛部署了军队。土耳其一直在叙利亚、利比亚和阿塞拜疆与俄罗斯对抗，同时攻击与伊斯兰国（ISIS）作战的美国盟友库尔德人。土耳其正在部署俄罗斯的S-400防空系统，对北约构成了威胁，并已招致美国的制裁；还在地中海东部进行海军挑衅，违反了《海洋法条约》(Law of the Sea Treaty)，并威胁到塞浦路斯。许多阿拉伯国家将土耳其视为威胁，而埃尔多安也因法国对最近恐怖袭击的处理而激怒法国。土耳其在多条战线上的军事自信可能引发更多冲突，并迫使北约考虑是否将土耳其作为其成员国之一。
风险指数：★★★★★
十大机遇
一、寰球贸易组织重生
寰球贸易组织(WTO)面临着不确定的未来，全球贸易规则和争端解决体系面临风险。如果缺乏强有力的制度领导，并在美欧合作推动下达成新共识下，世贸组织可能会瓦解，导致全球贸易分裂，助长更多保护主义，促使贸易在很大程度上取决于不同的区域安排以及各自经济体的实力和规模所支配。在COVID-19持续蔓延的情况下，即使经济不衰退，也将导致经济增长放缓。在2021年，推动基于规则的全球贸易将是一项重要成就，但这需要采取三个步骤：首要，选择新的世贸组织总干事；第二，为世贸组织的争端解决机制挑选法官，该机制已因特朗普拒绝任命新法官而停止运作；第三，在盟国(美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰和韩国)支持的重大机构改革背景下，制定前两项举措。志同道合的伙伴可以就共同立场达成共识，抵制中国的掠夺性产业政策。
可能性指数：★★★★★
二、多边主义在21世纪得到了更新
拜登在竞选中承诺复兴美国的多边主义政策。对拜登来说，上任后首要步将是重新加入特朗普退出的所有国际机构和协议，包括寰球卫生组织、联合国人权理事会和巴黎气候协议。在改革后的联合国体系中，美国也有机会重新发挥领导作用。美国重新焕发活力，动员欧洲和其他支持多边主义的成员国，联合国可能在21世纪得到更新。在解决太空、自动化武器以及新型双重用途生物技术和地球工程方面的治理缺陷时，几乎没有制定标准和法规的国际协议。与其等到这些领域发生不可避免的灾难，拜登政府可能会帮助创造条件，让新兴技术成为造福全人类的力量，从而在即将到来的危机中领先。
可能性指数：★★★★★
三、美俄在共同利益基础上建立双边关系
普京现在的处境很糟糕。COVID-19在俄罗斯肆虐；同时，该国的“近邻”陷入动荡不安的局面：亚历山大·卢卡申科(alexander Lukashenka)在白俄罗斯被围困，亲欧盟的摩尔多瓦总统，以及纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突迫使俄罗斯部署永久性维和部队；此外，在国内每桶40-50美元的油价正在损害俄罗斯经济。在此背景下，普京正寻求与美国和欧洲建立更稳定的关系。重建这一关系可能包括建立一个相互制约的架构，首先是通过谈判延长新的《削减战略武器条约》，包括达成导弹协议和引入中国的核稳定框架。两国关系的稳定为俄罗斯提供了一些依赖中国之外的选择，也有利于国际社会的有序发展。
可能性指数：★★★★☆
四、阿拉伯-以色列联盟扩大并深化
最近以色列和许多逊尼派阿拉伯国家之间达成了一系列使双方关系正常化的协议，这可能是特朗普赋予拜登的只此容易实现的成果。鉴于拜登对沙特侵犯人权和也门战争的批判观点，沙特阿拉伯很可能将这一契机视为与下一届美国政府重新建立关系的一张牌。美国政府下一步将是，推动逊尼派国家和以色列之间达成地区自由贸易协定和投资条约。阿以双方关系的缓和对于中东以及寰球局势具有重要意义。拜登可能不得不提防沙特施压，要求美国对伊朗采取更严厉的措施，包括不重新加入伊核协议。
可能性指数：★★★★★
五、美国主导扩大跨太平洋伙伴关系
布什和奥巴马政府退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，将其作为美国面向亚太战略的一个支柱，目的是在全球较具活力的经济地区制定21世纪的贸易规则。其逻辑是，通过在占寰球经济40%的国家之间建立一项符合劳工、环境和电子商务规则的高标准协议，美国及其合作伙伴可以迫使中国最终遵守这些规则。然而，特朗普退出TPP使美国成为了局外人。日本与其他11个成员国一道，推出了一份简化版的《京都议定书》，此简化版本协议为美国重返该协议提供了便利。与此同时，第二份亚太协议，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，已于11月敲定。对美国来说，重新加入TPP将是重新夺回区域经济空间、恢复美国信誉、加强美国在经济规则制定方面领导地位的重要途径。拜登表示有兴趣重返TPP，但也表达了对TPP的一些内容的担忧。
可能性指数：★★☆☆☆
六、美国与盟国构建数字治理新国际架构
数据和算法是21世纪经济的驱动力。然而，在“互联网主权”的趋势下，互联网开始分化为由欧盟、美国和中国主导的三个数字体制。避免“互联网的巴尔干化”将是拜登政府面临的一个关键挑战。美国完全有能力领导制定数据自由流动的全球标准，并建立5G基础设施来加强这一标准，《跨太平洋伙伴关系协定》首次尝试为电子商务制定全球标准，这些规则在2019年9月的美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)和美日数字贸易协定中得到进一步加强。鉴于目前有关数字标准的谈判已经陷入僵局，拜登可以建立一个由美国、欧盟、日本、澳大利亚和其他国家组成的联盟，以鼓励WTO接受电子商务的跨境数据自由流动，无需承担任何关税，也无需制定数据本地化规则。此外，美国应带头推动公共和私营部门开发和扩大开放式无线接入网络(O-RAN)，这是一种基于软件的5G接入方式，可与所有硬件互操作，并可能超越中国华为的产品。目前有两个国际私营部门联盟正在与日本和欧盟合作研究O-RAN，私营部门可以加速这项技术的商业应用。
可能性指数：★★☆☆☆
七、人工智能催生新的合作形式，而不仅仅是竞争
鉴于中国、美国、欧盟等国家自主制定的一套人工智能伦理和原则，各方一致认为有必要制定共同的标准和规范，包括技术安全、问责制和透明度、保护隐私和良好的数据管理、为社会和环境服务等。各国政府应该采取下一步行动，就人工智能革命带来的危害与益处建立一个普遍认可的基线。这一措施可为国际机构制订规章提供指导，以尽量减少负面影响，同时较大限度地扩大潜在利益。作为人工智能的掌舵者，美国和中国应该就这些问题展开对话。美国应与主要盟国进行磋商之后，向G20和联合国提交一份议程，该议程包括成立一个全球人工智能委员会，负责制定和实施标准，并监控人工智能的使用情况。
可能性指数：★☆☆☆☆
八、“曼哈顿计划”实现电池储能的突破
能源储备问题是加速过渡到后石油经济转型的较大障碍。更好、更便宜的电池可以降低成本、增加容量，让电动汽车更便宜、更有吸引力。太阳能和风能只有在有太阳且有风的情况下才能发挥作用，因此，能源储备是扩大可再生能源规模快速增长的关键。更有能力、更有成本效益的电池对于使用绿色能源、实现气候目标至关重要。拜登应该汇集私营部门、国会和州长、国家实验室和学术界的力量，在白宫和能源部的领导下，成立一个公私合营的国家委员会，提供充足的资金，以加速实现能源储备的突破。
可能性指数：★★★★☆
九、研制出通用的新冠疫苗
COVID-19大流行使人们关注病毒不断变异而带来的持续威胁。人工智能、大数据和已有研究加速了疫苗的研发，也促使生物科学以前所未有的速度发展。美国应在寰球卫生组织和美国国立卫生研究院的工作基础上，在应对新型冠状病毒的国际合作方面发挥领导作用，组建一个有意愿和能力的联盟，共同努力研制通用的新冠疫苗。
可能性指数：★★☆☆☆
十、跨大西洋关系重建技术合作，并与中国对抗
尽管最终结果将由欧盟成员国决定，但欧盟委员会已经在构想建立一个“技术联盟”，并与美国加强对华问题合作。在欧洲，越来越多人相信，该地区必须建立“战略自治”，而欧盟的许多东欧和中欧成员国希望与中国建立更紧密的经济联系，前提是它们尚未将中国作为主要出口市场。欧盟仍计划对美国科技巨头“征税”，如果无法削弱它们的市场主导地位，欧盟将坚持其保障消费者隐私的《总体数据保护条例》。然而，只要拜登政府不因呼吁欧盟盟国加入对抗中国和俄罗斯的新冷战而疏远他们，拜登政府就有机会重建跨大西洋关系，以便更好地协调科技政策，以应对中国的挑战。如果美国和欧盟结成科技联盟，双方都需要共同做出让步。
可能性指数：★★★★☆
（信息来源：博客中国 李成威 奚艳萍编译 ）
