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专家表示,总统特朗普上任4年来,彻底改写了美国的移民政策,民主党总统候选人拜登执政后,短期内无法消除这些影响,充其量只能恢复「童年入境暂缓遣返」计划(DACA)等措施,但全面改革移民制度的机会极为渺茫。
NBC报道,移民政策研究所(Migration Policy Institute)的高级学人齐士提(Muzaffar Chishti)形容,特朗普在位4年间,环绕移民议题颁布了400多项行政命令,频繁程度「史前无例」,拜登虽然承诺执政100天内会扭转现状,但实行起来非常困难。
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据悉,拜登阵营内参与制定移民政策的3名幕僚已承认,所有改革不可能同时推行。
在各项措施中,齐士提预料,拜登可从恢复奥巴马时代的政策着手,再次允许年幼时随父母来美的年轻移民留美,也就是重推DACA,此外也可调整抓捕犯法移民的优先次序,再次将触犯严重刑事罪或者威胁国安的移民列为重点对象,这两项政策难度较低。
至于恢复难民庇护、废除「公共负担」(public charge)等,短期内恐怕无法看见成效。
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以难民庇护制度为例,齐士提解释,特朗普与多个中美洲国家签署了安全第三国协议,使得取道这些国家来美的外籍人士,只能在墨西哥、危地马拉等途经国家申请庇护,拜登政府即使另有打算,也要解决繁复的细节。
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而在「公共负担」政策方面,特朗普政府规定,移民一旦申请公共援助,就会难以申请居留权或公民身分,虽然政策引发的诉讼仍在进行,但齐士提表示,特朗普用了一年时间落实这套政策,拜登要解除其影响的话也要相应时间。
除此之外,「骨肉分离」、「留墨候审」等措施也非常复杂。专家还表示,由于民主党无法全面控制参众两院,即使拜登有意改革移民制度,立法过程也只会引发府会角力,前景让人无法乐观。