在4月的首要个工作日,新组建的国家移民管理局正式挂牌。同时加挂的牌子还有中华人民共和国出入境管理局。挂牌地点位于北京市东长安街14号的公安部。
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今年全国两会期间发布的国务院机构改革方案,明确提出组建国家移民管理局。关于这个新成立的局,改革方案表述为——将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制。
3月22日,《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》正式对外公布。通知明确国家移民管理局由公安部管理,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子。
首任局长许甘露▼
此前为河南省委常委、政法委书记
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3月26日,国家移民管理局首任局长出现在外事活动中。当天,公安部副部长许甘露在京会见韩国法务部出入国外国人政策本部本部长车圭根。许甘露的另一个职务正是国家移民管理局局长。
关于“国家移民管理局”
2018国务院机构调整:
1、组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
2、组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。
3、组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
4、组建国家国际发展合作署。
5、组建国家医疗保障局。
6、组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。
7、组建国家移民管理局。
8、组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。
9、重新组建国家知识产权局。
10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。
11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。
移民管理局的职责有哪些?
根据国务委员王勇所做的说明,国家移民管理局由公安部管理,将整合出入境管理、边防检查职责。该机构将兼具协调机构和管理机构两大职能:在协调方面,该机构将成为协调拟定和组织实施我国移民政策的核心,牵头协调“三非”(非法就业、非法入境、非法居留)外国人治理和非法移民遣返,并代表我国政府参与移民领域的国际合作;在管理方面,该机构将负责中国公民因私出入国(境)服务管理、外国人居留管理、难民管理和国籍管理。
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3月13日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托,国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。
应对国际人才竞争
正如王勇指出的,国家移民管理局的设立是适应新形势新要求、进一步改善移民管理工作的需要。对于我国而言,这种新形势新要求主要体现在两个方面:其一,国际移民数量持续增加,各国尤其是各发达国家纷纷改革移民政策,吸引高端创业创新和技术性人才,限制低端劳动力和非法移民涌入。根据联合国经济与社会事务部发布的《2017年国际移民报告》(International Migration Report 2017),2017年全球国际移民人数达到2.58亿,相较2010年的2.2亿增长迅速,美国、沙特、德国和俄罗斯成为移民主要接收国。
改善国内移民管理
其二,进入我国的国际移民数量不断上升,当前的移民管理体制已很难适应我国日益增加的国际影响力和逐步走向寰球舞台中心的角色定位。
根据联合国的估计,2017年我国大陆的国际移民人数已达到100万人。而根据人力资源与社会保障部的数据,2016年年末持外国人就业证在中国工作的外国人达到23.5万人。随着我国经济实力的不断增强和国际影响力的上升,在中国投资、在中国工作、在中国定居甚至成为中国公民越来越成为很多外国人的选择。但我国的移民管理工作诸多有待完善的地方。一方面是对于外国人居留的控制过严。
现在,越来越多的外国人来到中国工作和生活,中国设立国家移民管理局,目的是让中国和国外安全合作迈上新台阶。中国进一步深化出入境、移民领域的规则,更合法化合作和交流。